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国内务治、要挟领略与定约安全窘境：韩国的案例（1993-2020）

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作家：Sara Bjerg Moller，乔治城大学助理讲授，究诘风趣为海外安全与定约政事。

开端：Sara Bjerg Moller, Domestic politics, threat perceptions, and the alliance security dilemma: the case of South Korea, 1993-2020, Asian Security, Vol.18, No.2, 2020, 119-137

导读

定约一直是海外政事究诘的要点，筹约定约的究诘一直数以万计。可是，对于国内务治与定约之间的关系一直较为缺少。那么国内务治如何影响定约管制？本文的论点由四个部分组成。当先，由于定约内职权的起义衡，与霸权国订盟的次级友邦濒临着有限的有斟酌空间，规章了它们可收受的定约政策的范围。其次，斯奈德的定约政事模子假设唯有卵翼国（patron）才会被牵缠，而本文则觉得在要挟加重的环境之下，次级友邦也会记挂被牵缠。动作效果，次级同盟会濒临要么从卵翼国处得到荒芜军事技能，要么在定约内追求更大的自主性。而作家把后者称为“松捆”（leash loosening）。第三，一个较高要挟进度的安全环境会促使国内步履体遴选不同的定约管制政策。第四，次级友邦的政策聘用取决于那时的政府是否把卵翼国或敌手视为更大的要挟，况且不同的党派对于要挟的领略不同。本文用1993年到2020年好意思韩同盟中韩国的定约管制政经营作案例究诘。效果发现，当在职的韩国政府为保守派带领东说念主时，阐扬出了更大的被摈弃的震悚。而当跨越派的带领东说念主在职时，阐扬出了更大的被牵缠的震悚。作家还发现存时韩国总统会同期阐扬出被牵缠和被摈弃的震悚。本文的究诘进一步加深了咱们对于国内务治和定约管制政策之间的筹商，未来的究诘不仅不错探讨除韩国除外的案例，还不错查考其他国内成分对定约管制政策的影响。

小引

国内务治如何影响定约管制？本文发现并西席了国内务治对次级盟友步履的解释，窜改了定约政事中的主要模子—格林·斯奈德（Glenn Snyder）的定约安全窘境。与把诸如要挟环境等结构性条件动作盟友步履的主要决定成分不同，本文觉得国内务治步履体—尽管亦然被同样的安全首要斟酌所驱动—对要挟的领略却不同，这导致它们遴选了不同的定约管制政策。本文用韩国自1993-2020对好意思国的定约内还价还价步履的案例内分析（with-in case analysis）来阐扬本文论点的逻辑。本文发现时以前的四分之一个世纪里韩国对要挟的不同领略取决于是跨越派如故保守派掌权，这导致了其遴选了斯奈德模子所没能斟酌的不同定约管制政策。本文的论点由四个部分组成。当先，作家觉得次级盟友（junior alliance，举例和霸权国订盟的国度）比较较莫得订盟的国度而言领有更少的政策选项。其次，作家觉得次级盟友的定约内还价还价政策规章在要么试图扩大卵翼国的安全承诺，要么寻求更大的定约自主性。第三，一个较高要挟进度的安全环境促使国内步履体遴选不同的定约管制政策。第四，作家觉得政策聘用取决于那时的政府是否把卵翼国或敌手视为更大的要挟，并假设对此的斟酌有激烈的党派倾向。本文当先先容了斯奈德的定约安全窘境模子，其次作家回首了国内务治、海外和洽与定约中要挟领略的联系文件，接着述者提倡了我方的国内务治表面框架并通过韩国与好意思国的军事和洽案例来西席，发现要挟领略的党派解释比起单独的外部安全环境更能证据韩国定约步履的变化。

定约安全窘境

在一篇首创性的著作和自后的书中，格林·斯奈德提倡了定约安全窘境这一成见来形容国度在海外和洽中濒临的政策衡量。尽管他的定约安全窘境框架包含定约的酿成和管制两个方面，但其的主要存眷在后者，在定约酿成之后如何刚烈地承诺对方。承诺的坚固性取决于国度主要记挂的是“被摈弃”（abandonment）如故“被牵缠”（entrapment），他将被牵缠界说为发怵“卷入一场对于盟友利益的突破中，而该国并不分享或仅部分分享盟友的利益”。 斯奈德觉得，海外体系的结构决定了这一窘境的严重进度，其中有两个成分尤为进攻：和洽伙伴对定约的相对依赖进度（即他们对相互的需要进度）和各方在互相防范方面的政策利益（即各方对珍爱敌手的爱好进度）。还有三个成分对友邦的步履有调度作用：承诺的明确性、共同利益和以前的步履。这些变量共同影响了国度对其政策聘用的斟酌。在这五个要素中，斯奈德指出可能最为进攻的是盟友对定约的相对依赖和对相互依赖的领略。作家指出尽管直观上来说，斯奈德的表面是特意旨的，但是他暴虐了这些领略从何而来，一个盟友对要挟的领略如何导致了定约安全窘境的烈度，是否有竞争性解释同期存在。作家进一步指出斯奈德的定约政事模子也少许研讨国内务治，斯奈德觉得国内务治只在定约酿成阶段而不是管制阶段具有影响。因此，在斯奈德的定约政事模子中，单一滑为体假设基本上莫得受到质疑。

国内务治、海外和洽与定约中的要挟领略

比较较海外政事经济规模等其他分支规模，政策究诘的“向内看”一直进展迟缓。因此对于有斟酌者的偏好如何影响海外安全安排，咱们仍然知之甚少。既有的一些究诘存眷于定约政事中民主与非民主国度之间的区别，以及要么是国度的初期订盟聘用要么是战时步履。本文存眷的是国内步履体是否以及如何影响低于仇怨活动水平时期的定约管制。作家觉得，国度有斟酌者对要挟的领略是不同的，而这些不同的要挟领略对国度的定约管制政策有着进攻影响。要揭示国内步履体是否对要挟有不同的感知，就必须了解国度闲居是如何评估要挟的。在既筹商于定约中的要挟领略究诘中，要挟领略闲居被动作国度所作出的集体评估。好多咱们已知的定约中要挟领略的究诘开端于定约酿成的究诘。咱们知说念较少的是不同要挟领略如何影响酿成之后的定约。

表面框架

定约安全窘境的中枢不雅点之一是次级盟友比高等盟友的聘用更为有限，动作效果其政策聘用也愈加受限。还价还价技能的悬殊使得更少依赖的友邦记挂被牵缠，而更为依赖的盟友则更记挂被摈弃。而更为依赖的盟友记挂被牵缠的可能性被斯奈德所暴虐。与之相悖，作家觉得当战斗的代价被视为过于不菲时，次级友邦也会记挂被牵缠。当卵翼国与敌国王人领有核刀兵时，次级友邦的被牵缠的震悚则会更大，因为此时干戈的风险关乎命悬一线。研讨到次级同盟缺少“再订盟”（realignment）聘用的规章，剩下的两个定约内还价还价的政策则是从卵翼国得到荒芜的军事技能，和在定约内寻求更大的自主性。在决定聘用哪一个政策时，次级同盟需要研讨敌国的要挟和卵翼国的要挟两个方面。当敌国和卵翼国奉行保管近况的政策，幸免遴选升级作念法时，次级盟友觉得要挟环境较低，莫得必要改变定约安排。同样，当敌国遴选升级活动而卵翼国保合手克制时，次级友邦也会产生较低的被牵缠的震悚，因此莫得必要进行休养。唯有当次级友邦觉得其卵翼国的步履过于恋战并对本身安全组成要挟时，才会寻求定约改良。最倒霉的情况是敌国和卵翼国王人遴选升级步履，这促使次级盟友同期衡量被摈弃和被牵缠的风险。

鉴于霸权定约里面还价还价技能的悬殊，不竭与大国订盟似乎是次级友邦的一个令东说念主不快的聘用。可是，究诘标明，较弱的步履体时时领有议程职权。莱恩的究诘把次级盟友为了最大化自主性而加强本身军事实力的步履称为“脱缰”（leash slipping）。本文引入了比起既有究诘更能解释次级盟友还价还价步履的一个新的定约管制政策，名为“松捆”（leash loosening）。与“脱缰”比较，“松捆”并不尝试脱离霸权国的限度，只尝试减少其影响力。“脱缰”的最终办法为在海外体系中创造新的职权的一极，“松捆”的办法则为提供自主性和活动的自主性。要是这种政策取获告成，就不错通过赋予次级盟友在协商中更大的有斟酌权来缩小他们濒临的被牵缠的风险。“松捆”还不错动作一种灵验的拖延战术，从而扼制卵翼国片面参与次级盟友反对的对抗的技能。根据次级友邦试图与其卵翼国保合手距离的步履是发生在定约里面如故外部，不错进一步区别“脱缰”与“松捆”（和“对冲”）。欧盟成员发展落寞于北约之外的诸如“欧盟共同安全与国防政策”（European Security and Defense Policy, ESDP）不祥“永恒和洽架构”（Permanent Structured Cooperation, PESCO）则属于“脱缰”。 而“松捆”则只寻求改变现存安排的条件，而不是创造新的安排。松捆步履的例子包括戮力重新谈判基地准入权和其他定约条件。临了，与“脱缰”发生在记挂霸权国度将来会给我方带来安全问题的时候，而“松捆”则发生在盟友的恋战步履组成平直危境的时候。

越来越多的根据评释，国度酬酢政策的相反可归因于党派相反。本文不同于之前的究诘，而是试图从其他规模寻找党派纷争的根据。与宏不雅经济政策一样，各方有可能在最终斟酌上达成一致，但在终了斟酌的最好神色上却存在不合。次级盟友的定约管制政策中存在党派相反—这种相反源于对要挟的不同看法—这一命题为究诘国内影响成分对定约管制策略的影响提供了一个可西席的主张。

根据斯奈德的模子，当敌国变得愈加恋战时，次级盟友就会向高等盟友逼近。可是，根据本文的论点，咱们应该预期次级友邦会根据那时的政府觉得敌国如故卵翼国的要挟更大来休养我方的步履。要是如本文所言，次级友邦的国内步履体对要挟有不同的解读，那么在隆重定约管制的政府行政部门进行选举更迭时代，咱们就会看到这么的根据。下一节提供了一个案例究诘，证据党派要挟领略如何影响定约政事。在聘用究诘对象时，本文收受了三个门径。当先，为了便于分析，作家将案例范围扬弃为双边集体防范安排。其次，作家寻找同期兴隆论证范围条件的案例：高度的要挟环境和行政部门更迭的充分变化。最相宜这些条件的案例是韩国。朝鲜拥核与韩国向民主过渡险些同期发生，这使其成为探索国内务治如何影响次级友邦管制政策的理念念案例。韩国对于本文的论点而言是一个困难案例（hard case），因为在定约安全窘境下，外部环境越危境，盟友就越有可能记挂被摈弃，并向其卵翼国寻求保护。

韩国的定约安全窘境（1993-2020）

本文的案例究诘始于1993年，因为在此之前韩国事由威权带领东说念主所带领。要是本文对于定约政事的党派驱能源的主张是正确的话，那么跟着选举的推移咱们就能看到该主张的根据。本文的分析仅限于军事和洽。要点是军事和洽的四个要素：交流与限度、基地准入、聚首演习和刀兵部署。

金泳三政府（1993-1998）

1993年一改以往好意思国的永远政策，克林顿政府就朝鲜退出NPT一事运转双边谈判，这使得韩国记挂其被边际化。于是青瓦台肯求举行好意思韩聚首军演，为了安抚韩国，好意思国部署了300枚爱国者导弹和荒芜的1000名好意思军前去韩国。况且由于国内务治的考量影响了金泳三的决定，使其公开地品评好意思国。就现时而言，金泳三在第一次朝鲜核危机时的步履相宜斯奈德的预期。可是更近一步的查考标明与斯奈德的预期相悖，那时的韩国记挂好意思国“过激的言论和边际政策”，展现出了被摈弃的震悚。动作朝鲜干戈的留传问题，好意思国对韩国武装戎行的作战交流权（operational control, OPCON）永远以来一直是韩国国内摩擦的根源。可是，直到好意思国批准了《框架契约》，金泳三才公开维合手对其进行改良，这恰是“松捆”的一个典型例子。金泳三试图减慢好意思国与朝鲜的构兵近一年以失败告终之后，其公开品评了好意思国，况且在 10 月签署《框架契约》前两周，金泳三终于得回了好意思国将作战交流权叮属给韩国的承诺。金泳三政府的响应不仅标明夹杂政策是可能的，而且标明随机即使是保守的政府也会被推向被牵缠的一端，并通过寻求“松捆”的契机来打发。

金大中政府（1998-2003）

金大中一上台就启动了被称为“阳光政策”（sunshine policy）的全面构兵规画，强调与朝鲜“息争与和洽以及开导和平”。尽管朝鲜的导弹和核规画取得了紧要进展，但金大中政府似乎并莫得经验过被摈弃的震悚。与保守的金泳三不同，濒临朝鲜的军事寻衅时，金大中聘用了息争之路。2000 年4月议会选举前夜，金大中有可能成为跛脚鸭之时，青瓦台已而告示与金正日举行夏日峰会。之后由于朝鲜官员在前去纽约时被抄身导致会议最终没能举行，克林顿总统对此抒发了缺憾。而韩国借机尝试向好意思国在韩好意思军地位协定（US-South Korea Status of Forces Agreement, SOFA)中寻求腐败。小布什确当选美艳着好意思韩关系多年来的第二次紧要回荡，911事件之后，朝鲜也被囊括在了小布什公布的“泼辣轴心”（Axis of Evil）中，青瓦台教养好意思国其言论可能导致朝鲜半岛干戈的爆发。尽管布什政府大放厥词，但好多韩国东说念主并不觉得朝鲜是一个要挟，问卷探听也标明绝大部分韩国东说念主觉得朝鲜发动干戈的可能性很低。2003年朝鲜退出NPT时，金大中质问好意思国在2002年决定住手向朝鲜供应原油。

卢武铉政府（2003-2008）

与其前任一样，卢武铉亦然阳光政策的提倡者。卢武铉深信平壤会澌灭核贪念，以换取政事和经济奖励，因此即使在野鲜于2003 年 4 月告示拥核之后，他仍然刚烈地维合手与朝鲜构兵。而卢武铉与布什政府由于言行和政策斟酌王人不一样，两者的关系一运转就很垂死。卢武铉政府觉得好意思国如故变得“不行斟酌”，觉得韩国应该遴选“独力新生的和洽防范”。况且布什政府的防范性政策使得卢武铉记挂朝鲜干戈爆发干戈，只须干戈不爆发，宁肯与好意思国决裂。之后韩国的国防白皮书也不再把朝鲜定为“主要敌东说念主”。 布什政府厚实到韩国对两国关系日益动怒，于2002年底发起了“定约的未来”（FOTA）倡议。于是卢武铉决定伺机科罚作战交流权和龙山基地迁顷然期表这两个问题。在其他方面，卢泰愚也遴选了“拉紧”（leash tightening）政策，2004年时向伊拉克派遣了韩国士兵。如有些学者所指出的那样，布什政府的政策完成了“看似不行能完成的豪举，即擢升了韩国对被摈弃和被牵缠的震悚”。尽管自后好意思国提议比韩国提倡的2012年提早四年向韩国叮属战时作战交流权时，卢武铉的团队如故措手不足。因为他们记挂此举会加多韩国众人对被摈弃的震悚，是以天然韩国政府名义上不竭维合手叮属，但暗自里试图推迟叮属时期。卢武铉对“定约改良”对话遴选的南北极分化气派展现了定约管制妙技是如何被国内务治办法所掌握的。

李明博政府（2008-2013）

2007年保守派候选东说念主李明博赢得选举，澌灭了卢武铉的朝鲜构兵政策，并取消了规画中的朝韩峰会。李明博不像他的前任们那样容易堕入被牵缠的震悚，而是把要点放在了改善同盟关系上。在他的带领下，韩国当场区和全球安全问题与好意思国进行了更往往、更庸俗的双边辩论。在李明博执政时代，韩国收回了卢武铉应承的好多定约改良措施，如在 2013 年之前将龙山驻军迁至平泽以及推迟了全面叮属作战交流权。以朝鲜核规画的进展为由，韩国觉得2012是叮属作战交流权的“最坏时机”。 因此，与之前的保守派政府一样，李明博政府更记挂的是被摈弃，而不是被牵缠。因此，李明博政府聘用收回卢武铉实施的好多“松捆”政策。

朴槿惠政府（2008-2013）

2012年韩国保守派候选东说念主朴槿惠赢得选举，与李明博的签订道路不同，朴槿惠聘用了更为均衡的对朝道路。试图把朝鲜半岛从“突破区域变为信托区域”，朴槿惠实施了一项被称为 “信任政事”（Trust Politik）的开导信任措施规画。在定约管制政策方面，她复旧了李明博的保守的作念法，在她的任期内现存的好意思韩定约对话得到加强，规画中的改良被推迟。2014年平壤进行导弹施行后，好意思韩再次应承推迟2015年12月的作战交流权叮属，2016年也推迟了好意思军迁至平泽的规画。在2016年1月朝鲜第四次核施行之后，朴槿惠最终应承好意思国在韩国部署萨德。

文在寅政府（2017-2022）

在保守派掌权的10年后，韩国迎来了跨越派的文在寅。与前任卢泰愚一样，文在寅维合手阳光政策。动作其“国度利益优先”开通的一环，他倡导韩国东说念主向好意思国说不。与其跨越派前任一样，文在寅试图通过定约改良来擢升韩国的自主性。研讨到那时朝鲜核刀兵的加多和往往的弹说念导弹施行，按照斯奈德的表面逻辑，咱们应该斟酌韩国的被摈弃的震悚在这一时期会比较高。可是，文在寅政府阐扬出了更多的被牵缠的震悚而不是被摈弃。与朴槿惠相悖，文在寅承诺2022年叮属作战交流权以及加速好意思军迁至平泽。在他的任期早期，文在寅还试图推迟萨德的部署，况且青瓦台还反复要求放心好意思韩聚首军演的规模。天然不错觉得文在寅步履的原因是特朗普的“火与怒”（fire and furry）声明，但作家觉得这最多算是“混杂变量”（confounding variable）。

总结

本究诘有几许启示。当先，要了解国度如何管制其安全关系，就必须放宽单一滑为体假设。正如韩国的案例所示，唯有将国内务治纳入现存模子，咱们才能解释国度“黑箱”中可见的定约政策的浩瀚相反。定约政事的主要表面无法解释为什么尽管朝鲜的要挟在不停加多，但首尔在定约管制问题上的气派却因跨越党如故保守党执政而不同。掀开有斟酌黑箱，挑战国度里面单维要挟领略的假设，不错让咱们窜改现存的解释。作家觉得未来的究诘还不错进一步究诘其他国内变量—如军民动态和总统/议会民主轨制之间的相反—对定约政策的影响。

词汇积蓄

脱缰

leash slipping

 松捆

leash loosening

拉紧

leash tightening

欧盟共同安全与国防政策

European Security and Defense Policy, ESDP

永恒和洽架构

Permanent Structured Cooperation, PESCO

作战交流权

operational control, OPCON

信任政事

Trust Politik

泼辣轴心

Axis of Evil

阳光政策

sunshine policy

在韩好意思军地位协定

US-South Korea Status of Forces Agreement, SOFA

译者：黎轩敞，国政学东说念主编舌人，早稻田大学亚洲太平洋究诘科，究诘风趣为定约政事、东亚安全和海外关系表面。

校对 | 李琳洁 邓浩然

审核 | 丁伟航

排版 | 陈秋池

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